Государственная Дума РФ приняла в первом чтении законопроект, уточняющий требования к порядку присоединения и взаимодействия сетей электросвязи. Законопроект должен устранить противоречия между законом “О связи” и Гражданским кодексом (ГК), которые приводят к тому, что операторы, занимающие существенное положение (более 25%), могут диктовать свои правила при заключении договоров о присоединении сетей. Проект федерального закона “О внесении изменений в ст. 19 ФЗ “О связи” в первом чтении Госдума приняла вчера. Речь идет о ст. 19 отраслевого закона, посвященной договорам о присоединении сетей электросвязи, и ст. 426 ГК, которая определяет понятие публичного договора. Пока нормы ГК, одинаковые для всех потребителей, распространяются и на договоры о присоединении сетей электросвязи, притом что услуга оказывается не в одностороннем порядке, а взаимно – двумя операторами.
Один из авторов законопроекта – заместитель председателя комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Владимир Горбачев так пояснил необходимость внесения изменений в закон: “Согласно положениям ст. 19 закона “О связи” применение к договорам о присоединении сетей электросвязи положений о публичном договоре на практике означает применение к ним нормы п. 2 ст. 426 ГК об одинаковости их условий для всех потребителей. При этом не учитывается специфика отрасли и наличие дополнительно установленных законодательством о связи требований к деятельности операторов, занимающих существенное положение, в части предоставления услуг присоединения сетей электросвязи и услуг по пропуску трафика”.
Независимый юрист Антон Богатов поясняет, что в соответствии с ГК по договору возмездного оказания услуг, одна сторона обязуется осуществлять деятельность – оказывать услуги, а вторая сторона – принимать и оплачивать эти услуги. Договор же о присоединении сетей электросвязи по своей природе представляет собой договор взаимного оказания услуг. “Суды, как правило, разобраться в этих перипетиях не могут. Понятие публичного договора суды подменяют понятием договора присоединения, который идентичен для всех. В результате оператор, занимающий существенное положение (его тарифы на присоединение и пропуск трафика регулирует государство), получает возможность диктовать условия, на которых ему будут оказываться услуги, что не соответствует ст. 426 ГК”, – говорит Богатов.
“Присоединяющийся оператор, предоставляющий аналогичные услуги, не может самостоятельно устанавливать цены на услуги по пропуску трафика, которые он оказывает оператору, занимающему существенное положение, также он не может определять условия присоединения и пропуска трафика относительно своей сети”, – дополняет Горбачев.
Вносимые изменения, поясняет депутат, устанавливают, что положения о публичном договоре применяются исключительно для услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, оказываемых операторами, занимающими существенное положение.
По мнению Богатова, положительно в инициативе Горбачева то, что всем, в том числе и судам, дается ясный сигнал о воле законодателя, и это облегчит толкование ст. 19 закона “О связи” при возможных разбирательствах. При этом юрист отмечает, что предлагаемые поправки, по сути, юридически бессмысленны, поскольку не устраняют правовую проблему неопределенности договора взаимного оказания услуг. “Достаточно было бы постановления пленума Высшего арбитражного суда, что ст.426 ГК (которая оперирует понятием “заказчик-потребитель”) можно применять в отношении исполнителя, а не потребителя. Таким образом, исключается смешение института публичного договора и института договора присоединения. Эта ошибка сидит очень глубоко и связана с тем, что в гражданском законодательстве нет института договора взаимного оказания услуг”, – говорит юрист.
Операторы связи пока не готовы обсуждать инициативу законотворцев. “Оптимизация законов – всегда положительное явление. Будем надеяться, что поправки к закону “О связи” сделают законодательство более эффективным, а условия рынка – более комфортными для операторов связи любого масштаба”, – ответил лишь технический директор петербургского филиала ООО “Сумма Телеком” Сергей Аксенов.
ТАТЬЯНА ЗОЛОТОВА
© ComNews
27.01.2011
http://www.comnews.ru/index.cfm?id=59157