НКРСИ за создание Фонда универсальных телекомуслуг для населения

На заседании 28 января 2014 года Комиссия рассмотрела проект Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О телекоммуникациях» относительно создания Фонда общедоступных телекоммуникационных услуг», инициированный народным депутатом VII созыва Шпеновым Д.Ю. и зарегистрированный в Верховной Раде Украины под № 3842 от 27.12.2013. В ходе заседания НКРСИ решила поддержать данный законопроект и высказать свою позицию о целесообразности его принятия.

Анализ обеспеченности потребителей телекоммуникационными услугами в Украине свидетельствует, что основными проблемами являются недостаточность и неравномерность обеспечения населения общедоступными услугами на территории страны, существуют барьеры для развития инфраструктуры общедоступных услуг в труднодоступных местах и в регионах с низкой плотностью населения.

Разработчики утверждают, что цель разработки законопроекта – обеспечение универсального доступа потребителей к телекоммуникационным сетям общего пользования и предоставления общедоступных телекоммуникационных услуг нормированного качества на всей территории Украины по регулируемым государством тарифам. Такой подход базируется на международном опыте, ведь похожие Фонды созданы во многих странах мира, причем в ряде из них администрирование указанных фондов осуществляется именно органами регулирования. Как свидетельствует текст депутатского законопроекта, им предусмотрено согласование законодательства Украины относительно универсального доступа и универсальных телекоммуникационных услуг с законодательством Европейского Союза. В частности, учитываются положения Директивы 2002/22/ЕС от 07.03.2002 (Директива об универсальных услугах), которая требует обеспечения доступности телекоммуникационных услуг определенного качества для всех пользователей на всей территории, независимо от географического расположения, по доступной цене, и содержит требования по установке механизмов финансирования операторам себестоимости обязательств по универсальным услугам. Эта Директива также предусматривает возможность создания в стране соответствующего Фонда, установления прозрачных механизмов его наполнения и распределения перечисленных средств.

Кроме того, предложенные этим законопроектом изменения в Закон Украины «О телекоммуникациях» предусматривают решение проблемы обеспечения доступа населения Украины к общедоступным телекоммуникационным услугам. Для этого определено, что НКРСИ будет принимать решение о возложении определенных обязанностей на участников рынка телекоммуникаций с существенным рыночным преимуществом в ряде регионов Украины, а именно по развитию и предоставлению ими таких общедоступных телекоммуникационных услуг потребителям. Предполагается компенсировать убытки таким операторам или провайдерам из Фонда общедоступных телекоммуникационных услуг, а его наполнение обеспечить путем введения отдельного сбора, обязанность по уплате которого возложена на операторов, провайдеров телекоммуникаций.

Что касается собственно идеи создания в Украине Фонда общедоступных телекоммуникационных услуг, НКРСИ отмечает следующее. Существующие нормы законодательства по развитию и обеспечению населения общедоступными услугами пока остаются не реализованными, поскольку законодательно не определены источники финансирования и механизмов компенсации операторам телекоммуникаций убытков от предоставления общедоступных телекоммуникационных услуг населению, которое в них нуждается. Учитывая это, Комиссия еще с февраля 2012 года уделяла особое внимание решению вопроса по обеспечению и развитию универсальной услуги, стратегическому планированию, перспективам создания в Украине Фонда общедоступных телекоммуникационных услуг, а также процессу разработки соответствующей политики и анализу своих последующих действий. Одним из первых шагов НКРСИ в этом смысле было проведение 27–28 февраля 2012 года семинара при поддержке корпорации Intel и Агентства США по международному развитию (USAID).

В 2012 году НКРСИ приняла за основу проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины в связи с созданием Фонда общедоступных телекоммуникационных услуг». Специалисты НКРСИ, опираясь на мировой опыт, проанализировали текущее состояние рынка телекоммуникационных услуг в Украине и пришли к выводу, что создание такого Фонда ускорит рост уровня проникновения услуг широкополосного доступа (ШПД) в Украине. Комиссия также обработала замечания и предложения, полученные тогда от общественности к данному документу, которым предлагалось определить в Законе «О телекоммуникациях», что право на получение средств из Фонда имеет любой оператор, провайдер телекоммуникаций, который предоставляет или намеревается предоставлять общедоступные телекоммуникационные услуги. Кроме того, НКРСИ выдвигала предложение расширить перечень таких услуг еще и услугами фиксированного доступа к сети Интернет на скорости до 2 Мбит/с включительно.

Дальнейшие инициативы НКРСИ относительно возможных вариантов решения проблемы развития отрасли для стопроцентного обеспечения общедоступными услугами населения страны, учета опыта ведущих стран мира, а также имеющийся недостаток бюджетного финансирования подтверждают мнение о том, что на данный момент создание Фонда общедоступных телекоммуникационных услуг крайне необходимо как стимулятор развития телекоммуникационных сетей в местах с недостаточной обеспеченностью телекоммуникационными услугами, в частности в отдаленных и труднодоступных регионах. Фонд станет одной из составляющих заботы государства о социально незащищенных слоях населения.

Таким образом, НКРСИ предполагает, что с принятием предложенного депутатом законопроекта будут задействованы все рычаги для того, чтобы импульс развитию рынка телекоммуникационных услуг за счет дополнительных инвестиций Фонда на период до 2021 года, без привлечения бюджетного финансирования, служил выполнению обязательств государства в обеспечении надлежащих условий для подключения к общедоступным телекоммуникационным услугам каждого домохозяйства, государственного учреждения, каждого учреждения социальной сферы, способствовал приближению органов государственной власти к гражданину, созданию новых рабочих мест и полноценному развитию информационного общества в Украине. Вместе с тем функционирование Фонда подчеркнет социальную составляющую рынка телекоммуникаций, будет служить выполнению поставленной Президентом Украины задачи до 2020 года войти в 20-ку лучших стран мира относительно обеспечения населения информационно-коммуникационными услугами.

http://nkrz.gov.ua