Трудности переноса телефонного номера

На внедрение в России услуги MNP, или, проще говоря, «переносимости» номера потребуется не менее двух-трех лет. К такому выводу пришли эксперты НИИ Радио /ФГУП НИИР/ по итогам проведенного исследования. Кроме того, специалисты считают, что услуга должна быть платной. Участники рынка с результатами исследования согласны, но позиция НИИР противоречит планам Минкомсвязи, которое уверено, что услуга может стать доступной уже с 2014 года и настаивает на ее бесплатности. Проанализировав опыт зарубежных стран, эксперты НИИР пришли к выводу, что там на внедрение MNP потребовалось от года до трех лет, а в ряде стран задержка внедрения MNP к первоначально установленным срокам составила от 4 месяцев до 4,5 лет. Это обусловлено решением административно-организационных и технических вопросов.

По мнению экспертов НИИР, для обеспечения эффективного внедрения MNP в России необходимо учесть техническую, коммерческую и правовую составляющие. То есть, отработать механизм предоставления услуги сначала в тестовых зонах с привлечением к тестам всех операторов, включая транзитных операторов и операторов фиксированной связи, понять механизм восполнения дополнительных расходов операторов на реализацию MNP и создать регулирование в рамках  этих новых отношений.

По оценкам НИИР, всего необходимо скорректировать порядка 20 нормативно-правовых актов, в том числе, Федеральный закон «О связи». Что касается технической стороны, то услуга MNP должна быть отработана в рамках каждого из субъектов РФ, участвующих в опытной зоне. Кроме того, должна быть протестирована возможность переноса номера из одного субъекта РФ в другой. Продолжительность процедуры переноса номера при внедрении услуги MNP на территории России эксперты предлагают увеличить с 3 дней до 2-3 недель. Это необходимо для того, чтобы операторы могли качественно реализовать все необходимые процедуры переноса номера. «Исходя из необходимости тестирования и масштабной корректировки правовой базы необходимо 2-3 года с момента принятия закона для полноценного и качественного запуска MNP», — заключили эксперты ФГУП НИИР.

Среди прочих должна быть решена задача информирования всех участников процесса, отмечают эксперты НИИР. Ведь введение MNP может оказать влияние на деятельность операторов платежных систем при  пополнение лицевого счета абонента с перенесенным номером, при оплате товаров или услуг с использованием денежных средств, находящихся на лицевом счете абонента. А отсутствие возможности переноса дополнительных сервисов, привязанных к sim-карте: адресов e-mail, сервисов FMC, мобильной коммерции, – и вовсе снизит привлекательность услуги переноса для абонента, уверены специалисты.

НИИР также указывает на то, что в зарубежных странах вводятся заградительные барьеры для абонента-мигранта: либо путем взимания платы за перенос номера, либо путем введения минимального срока действия абонентского договора. Так, в Европе плата за перенос номера составляет в среднем 8,38 евро.

«После фиксации нормативной базы, чего до сих пор нет, потребуется несколько лет для проработки и реализации всех технических и организационных схем», — согласна пресс-секретарь «ВымпелКома» Анна Айбашева. Что касается платности услуги MNP, то, по ее мнению, это вполне логично, поскольку ее внедрение потребует значительных затрат операторов. Предварительная оценка стоимости реализации MNP была около $40 млн, напомнила она. При этом оператор прогнозирует уровень востребованности данной услуги в России на уровне ниже среднемировых – не более 2-3% базы. «Что касается минимального периода, который должен провести абонент в сети нового оператора до того, как он сможет покинуть его, то на опыте европейских стран, где есть MNP, такой период составляет год. И, на наш взгляд, это разумная практика», — сказала Айбашева ТАСС-Телеком.

«Внедрение MNP, безусловно, является социально значимым, однако, требует существенной переработки действующей нормативно-правовой базы и включения всех игроков рынка, – считает пресс-секретарь «МегаФона» Юлия Дорохина. – Только по итогам этой масштабной работы можно будет определить порядок и сроки внедрения «переносимости» на всей территории РФ, а также другие особенности реализации этой услуги». При этом опыт передовых стран показывает, что внедрение MNP занимает несколько лет, подчеркнула она.

«Мы разделяем мнение НИИР, что полноценное внедрение MNP в России может занять не менее двух лет», – говорят в пресс-службе МТС. Речь, по мнению представителя оператора, идет не только о принятии закона о переносимости номера, но и о существенном изменении принципов работы всего рынка – мобильной и фиксированной связи, транзитных операторов, всех без исключения пользователей услуг связи, сервисов по приему платежей. «Около года потребуется на проведение тестирование и отработку механизмов взаимодействия всех участников рынка в рамках пилотных зон, затем по результатам «пилота» должны быть проработаны и внедрены законодательные изменения, после чего операторы смогут провести тендеры, закупить и установить необходимое оборудование», – пояснили в компании. Возможность и целесообразность платы за смену оператора при сохранении номера можно будет оценить только по итогам внесения изменений в законодательство, полагают в МТС.

Оператор Tele2 считает, что услуга сохранения номера при смене оператора должна быть либо вообще бесплатной, либо оказываться по себестоимости. Там отметили, что в 20 из  72 стран она бесплатна для абонента. Там также полагают, что для российского рынка целесообразно установить периодичность переноса – не чаще, чем раз в полгода. «Это позволит соблюсти интересы абонентов и дать операторам возможность оптимизировать действующие тарифные предложения, а также минимизировать возможность мошенничества», – пояснили в Tele2.

«Вряд ли в условиях высокой конкуренции операторы смогут компенсировать дополнительные расходы за счет повышения тарифов. Поэтому, я полагаю, что наиболее вероятным сценарием может стать введение оплаты MNP – скорее всего, речь будет идти о единовременном платеже, по размеру сопоставимом со средней стоимостью этой услуги в развитых странах», – комментирует аналитик «Финам Менеджмент» Анна Зайцева.

По мнению руководителя ИАА Telecom Daily Дениса Кускова, абонентам оптимально  разрешать не более одного первого бесплатного перехода, а за все последующие брать плату в 200-250 рублей.

Поручение избавить россиян от «мобильного рабства» Минкомсвязи дал Дмитрий Медведев, еще занимая пост главы государства. Разработанный Минкомсвязью законопроект предполагает введение услуги «переносимости номера» с 2014 года. Главное замечание Минэкономразвития заключается в том, что, по оценкам представителей предпринимательского сообщества, с момента принятия комплекса нормативных правовых актов, регламентирующих возможность сохранения номера, должно пройти не менее двух лет. В министерстве также считают, что обязанность по предоставлению услуги переносимости номера должна быть возложена на операторов связи по истечении определенного периода времени после принятия нормативных правовых актов.

Ранее законопроект раскритиковала и поручила доработать Администрация президента. Помощник президента Игорь Щёголев в письме на имя главы Минкомсвязи Николая Никифорова указал на то, что законопроект не позволит операторам запланировать расходы на модернизацию инфраструктуры и организационные мероприятия по реализации MNP без ущерба для реализации других социально значимых проектов.

В Минкомсвязи настаивают, что россияне смогут получить возможность сохранять номер телефона при смене оператора связи уже с 2014 года.  Об этом не раз говорил и глава ведомства Николай Никифоров. Именно этот срок указан в законопроекте, которым предполагается закрепить право абонента «переносить телефонный номер». В Минкомсвязи добавили, что документ проходит процедуру согласования с федеральными органами исполнительной власти и планируется, что из правительства РФ он будет внесен в Госдуму и будет рассмотрен в первом чтении уже в этом году. «В ближайшее время совместно с операторами связи и техническими экспертами начнется работа над подзаконными актами, которую необходимо будет завершить к моменту официального опубликования закона», – добавили в министерстве.

http://tasstelecom.ru/