Оплачивать установку таксофонов и создание коллективных точек доступа в интернет за счет средств Фонда универсальной услуги бессмысленно. Россияне в подавляющем большинстве привыкли к личным мобильным телефонам и не стремятся пользоваться общественными аппаратами. Вместо этого средства фонда должны быть направить на покрытие сотовой связью магистральные автотрассы и обеспечение телефонной связью отдаленных населенных пунктов.
О том, что такие предложения направлены в правительство, рассказал Анатолий Голомолзин, замглавы Федеральной антимонопольной службы, в ходе организованного «МН» и компанией «Пепеляев Групп» «круглого стола» «Правовое регулирование телеком-отрасли». Эти предложения подготовила возглавляемая Голомолзиным рабочая группа по совершенствованию нормативно-правового регулирования рынка услуг связи.
По словам замглавы ФАС, сейчас к универсальной услуге отнесены таксофоны и коллективный доступ в интернет, но то и другое оказалось невостребованным в массовом порядке. «По сути дела, огромные деньги в размере 1,2% от оборота операторов связи консолидируются в этом фонде и далее направляются на оказание услуги, которая оказывается не востребованной ни населением, ни организациями», — говорит Голомолзин. Рабочая группа пришла к выводу, что нужно сосредоточиться не на коллективных пунктах доступа в интернет или на таксофонах, а на развитии сетей в удаленных регионах. «Голосовая связь или доступ в интернет должны быть доступны для всех независимо от того, где проживают абоненты, будь то удаленные населенные пункты или районы Крайнего Севера. Мы предлагаем для обеспечения интересов этой категории абонентов использовать средства фонда универсальной услуги», — говорит Голомолзин. На средства фонда также предлагается финансировать ряд инфраструктурных проектов, в частности связанных с телефонизацией автомобильных трасс в удаленных регионах страны. «На наш взгляд, это рационально, и ни у кого из членов рабочей группы на этот счет практически нет сомнений», — отметил замглавы ФАС.
Нынешнюю практику использования средств фонда универсальной услуги раскритиковал и Юрий Домбровский, глава Ассоциации региональных операторов связи. За счет фонда универсальной услуги устанавливаются так называемые «красные таксофоны», которыми никто не пользуется. Они устанавливаются не только в регионах, но и в Москве, где практически сто процентов населения владеет мобильными телефонами. «Говорят, что они необходимы для вызова, например, скорой помощи. Но вызов скорой помощи и с сотового телефона бесплатен, а если уж мобильника с собой нет, гораздо проще попросить вызвать скорую помощь первого же прохожего», — говорит Домбровский.
Сотовые операторы давно «точат зуб» на деньги, которые они перечисляют в фонд универсальной услуги. В частности, профинансировать за счет этих средств выполнение поручения Владимира Путина обеспечить к 2013 году условия для полного покрытия сотовой связью магистральных автотрасс федерального значения предложила как раз «большая тройка». Идея обязать мобильных операторов обеспечить все магистральные автотрассы сотовой связью начала активно разрабатываться после совместной реализации «Вымпелкомом», МТС и «Мегафоном» такого проекта на автотрассе «Амур». Заняться этим пришлось после того, как в августе 2010 года Владимир Путин в «Ладе-Калине» на практике проверял качество построенной дороги между Дальним Востоком и европейской частью России.
В числе недостатков своего путешествия он назвал отсутствие мобильной связи. Прямой выгоды сотовым операторам этот проект пока не принес, поскольку интенсивность использования этой инфраструктуры невелика. В «Мегафоне» «МН» рассказали, что полугодовой опыт коммерческой эксплуатации базовых станций, построенных в рамках проекта «Амур», показал, что их доходность по крайней мере в пять раз ниже доходности других базовых станций, работающих в населенных пунктах этого же региона. Для того чтобы снизить свои издержки, сотовые операторы предлагают использовать для финансирования работ по строительству ретрансляторов деньги фонда универсальной услуги связи. По мнению аналитика информационно-аналитического агентства M.Forum Алексея Бойко, идея неплохая: населению даже в отдаленных регионах интереснее не столько таксофоны и интернет на почте, сколько звонки и интернет на личных устройствах там, где им удобно.