By 
Вопрос о расширении состава Государственной комиссии по радиочастотам (ГКРЧ) решен на уровне правительства РФ. Премьер-министр Владимир Путин подписал постановление, согласно которому комиссия пополнится представителями еще шести ведомств — Минэкономразвития, Минпромторга, Федеральной антимонопольной службы (ФАС), Федерального агентства воздушного транспорта, Министерства транспорта, Министерства природных ресурсов и экологии.
Последний раз ГКРЧ обновляла состав в конце прошлого года. В комиссию был включен начальник Главного управления связи Вооруженных сил РФ, замначальника Генштаба Вадим Малюков. Исключены из состава ГКРЧ были глава Федеральной таможенной службы (ФТС) Андрей Бельянинов и экс-руководитель ликвидированного Федерального агентства по информационным технологиям (ФАИТ) Владимир Матюхин (см. новость ComNews от 10 декабря 2010 г.).
В начале этого года представители Министерства связи и массовых коммуникаций, а также ряда телекоммуникационных компаний и ассоциаций выступили с проектом предложений по изменению регулирования отрасли. В частности, они предложили придать ГКРЧ статус федерального органа исполнительной власти. «Нахождение аппарата ГКРЧ в ведении Минкомсвязи создает условия для подготовки проектов решений, учитывающих прежде всего узковедомственные интересы», — гласил документ, подготовленный Российским союзом промышленников и предпринимателей (РСПП). Кроме того, как отмечалось в документе, решения ГКРЧ не регулируются антимонопольным законодательством и не установлена ответственность этого органа за принимаемые решения, а «периодичность заседаний ГКРЧ не всегда учитывает динамичные потребности рынка» (см. новость ComNews от 24 января 2011 г.).
Месяц спустя правительственная комиссия по проведению административной реформы предложила включить в ГКРЧ представителей Министерства экономического развития и Федеральной антимонопольной службы (см. новость ComNews от 18 февраля 2011 г.). Весной ведомства выдвинули кандидатуры своих представителей — директора Департамента госрегулирования в экономике Минэкономразвития Саввы Шипова и замглавы ФАС Анатолия Голомолзина (см. новость ComNews от 17 марта 2011 г.).
Если представитель Минэкономразвития будет иметь право голоса, то чиновник ФАС не сможет голосовать на заседаниях ГКРЧ — у него будет только совещательный голос. «ФАС будет принимать участие в совещаниях, но не будет голосовать за принятие решения, выступая как советник по антимонопольной политике, — ранее рассказывал репортеру ComNews начальник Управления контроля транспорта и связи ФАС Дмитрий Рутенберг. — Так мы сможем предостеречь комиссию от принятия решений, которые могут нарушить конкуренцию на рынке связи».
Руководитель отдела связи Департамента госрегулирования тарифов, инфраструктурных реформ и энергоэффективности Минэкономразвития Алексей Галкин, в свою очередь, пояснял, что министерство будет поддерживать идею распределения частот на основе аукциона. «Мы заинтересованы, чтобы государство получало больше доходов от этого. До сих пор частоты распределялись на основе конкурсов, но мы также поддерживаем идею, чтобы они еще и выставлялись на аукционы. И мы будем ее продвигать», — говорил он (см. новость ComNews от 18 февраля 2011 г.).В мае расширить состав ГКРЧ уже предложило Минкомсвязи (см. новость ComNews от 31 мая 2011 г.). Теперь же документ подписан премьером России. Согласно ему, помимо Минэкономразвития и ФАС в ГКРЧ появятся представители еще четырех ведомств — Минпромторга, Федерального агентства воздушного транспорта, Министерства транспорта, Министерства природных ресурсов и экологии. Екатерина Жадан из пресс-службы Минпромторга сообщила ComNews, что от ведомства в состав комиссии войдут замминистра промышленности и торговли Денис Мантуров и директор департамента радиоэлектронной промышленности Александр Якунин. Получить комментарии от других ведомств — новых участников ГКРЧ вчера не удалось.
Помимо новичков, в состав ГКРЧ, как и прежде, будут входить представители Минкомсвязи, Минюста, Минобороны, МВД, ФСБ, ФСО, Службы внешней разведки, Роскомнадзора, Россвязи, а также Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, Федерального космического агентства и Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям.
«Расширение состава комиссии необходимо для принятия согласованных решений по выделению полос радиочастот с учетом факторов экономического развития страны и соблюдения антимонопольного законодательства РФ», — прокомментировал ComNews департамент информации и общественных связей Минкомсвязи.
Операторы связи осторожно отзываются о нововведениях. «Мы надеемся на конструктивную работу с новым составом ГКРЧ», — сообщила ComNews пресс-секретарь ОАО «ВымпелКом» Анна Айбашева. «Ростелеком» не будет комментировать изменения в составе отраслевого регулятора», — сообщил ComNews представитель ОАО «Ростелеком» Олег Румянцев. В ОАО «МТС» также не стали комментировать новый состав ГКРЧ. Так же поступила и компания Yota. Напомним, что не так давно Yota заключила мировое соглашение с Роскомнадзором, согласно которому оператор вернул разрешение на использование радиочастот в диапазоне 2,5-2,7 ГГц (см. новость ComNews от 24 мая 2011 г.). Ранее ведомство отозвало эти частоты, сославшись на то, что при принятии решения о выдаче разрешений на использование радиочастот «ряд должностных лиц» ФГУП «Главный радиочастотный центр» (ГРЧЦ) и Роскомнадзора допустили нарушения закона «О связи» и решений ГКРЧ.
Летом этого года «в выигрыше» по частотам 2,3-2,4 ГГц уже осталась ГКРЧ. Арбитражный суд Москвы отказал в иске на 900 млн руб. структурам предпринимателя Евгения Ройтмана к ГКРЧ, оспаривавшим отказ выдать им частоты 2,3-2,4 ГГц под LTE. Однако при этом суд не снял обеспечительные меры в виде запрета ГКРЧ выдавать частоты 2,3-2,4 ГГц другим компаниям. Строить сети в этом диапазоне намерены «Ростелеком» и «Основа Телеком» Виталия Юсуфова (см. новость ComNews от 8 июня 2011 г.).
«Решения ГКРЧ часто затрагивают не только технические аспекты использования радиочастотного спектра, но и целый ряд вопросов, влияющих на межведомственное взаимодействие, развитие инфраструктуры радиосвязи и конкуренции на телекоммуникационном рынке. Поэтому периодическое изменение состава комиссии является закономерным явлением, — считает пресс-секретарь ОАО «МегаФон» Юлия Дорохина. — В настоящее время «МегаФон» ожидает принятия решения ГКРЧ по результатам исследований, проведенных Консорциумом 4G. Мы надеемся, что решение комиссии будет содействовать наиболее эффективному внедрению сетей LTE в России».
Руководитель нормативно-правовой рабочей группы Ассоциации региональных операторов связи (АРОС) Василий Левчик отмечает, что решения ГКРЧ, касающиеся распределения радиочастотного спектра и ввоза РЭС из-за границы, напрямую влияют на рынок, регулирование которого находится в ведении Минэкономразвития и ФАС. «Что касается новых ведомств в составе ГКРЧ, то их деятельность тоже связана с радиочастотным спектром, — говорит Василий Левчик. — Будем надеяться, что расширение коллегиальности благоприятно повлияет на качество решений ГКРЧ, их макроэкономическую обоснованность, на поддержание конкуренции. В частности, для участников рынка важно последовательное сближение российского и международного распределения полос радиочастот, возможность замены старых технологий новыми. Обычно для этого требуется конверсия радиочастотного спектра, однако в каких-то случаях достаточно волевого решения ГКРЧ». Василий Левчик также отметил актуальность применения принципа технологической нейтральности: когда оператор, использующий полосу радиочастот для какой-то радиотехнологии, может начать применять в этой же полосе новые технологии. «Здесь от ГКРЧ ожидаем переход от индивидуальных, выборочных разрешений к распространению этого принципа на всех участников рынка, — добавил Василий Левчик. — С другой стороны, нельзя и далее допускать распределение ограниченного радиочастотного ресурса без торгов, как это происходило ранее и происходит, к сожалению, до сих пор. А сами торги следует проводить в форме аукциона, как наиболее прозрачной и наименее коррупционной. Средства, вырученные на аукционах, вполне возместят затраты государства на конверсию — и этот фактор не должен проходить мимо внимания ГКРЧ».
Comments