Государственная комиссия по радиочастотам (ГКРЧ) на заседании во вторник рассмотрит вопрос о введении принципа технологической нейтральности в сетях сотовой связи, позволяющего операторам использовать имеющиеся радиочастоты для развития любой технологии, а не только той, для которой они были выданы, следует из повестки заседания, имеющейся в распоряжении агентства «Прайм». В частности, ГКРЧ рассмотрит вопрос использования радиоэлектронными средствами стандарта GSM, стандарта LTE и последующих его модификаций полос радиочастот 1710-1785 МГц и 1805-1880 МГц (сейчас используются для GSM), а также использования для стандарта UMTS (стандарт «третьего поколения», 3G) частот 890-915 МГц и 935-960 МГц (также используются для GSM).
Помимо этого, комиссия рассмотрит вопрос о минимальной ширине полос радиочастот для UMTS и LTE (и его последующих модификаций).
Долгожданная нейтральность
О том, что вопрос введения в РФ принципа технологической нейтральности планируется рассмотреть на ближайшем заседании ГКРЧ, ранее говорил глава Минкомсвязи Николай Никифоров.
О необходимости введения технейтральности ранее заявляли сами операторы, а также Федеральная антимонопольная служба. Операторы «большой тройки» (МТС, «Мегафон», «Вымпелком») еще летом 2010 года в письмах президенту РФ, премьер-министру РФ и главе Минкомсвязи предлагали законодательное закрепление этого принципа как одну из мер по скорейшему запуску LTE в России.
Однако особенно заинтересованы в технейтральности операторы, не имеющие лицензий на 3G или LTE — например, Tele2 Russia и СМАРТС. Такими лицензиями обладают «большая тройка» и «Ростелеком», региональные же операторы не смогли победить в конкурсах на их выдачу.
Tele2 весной 2012 года провел испытания работы сетей LTE в частотном диапазоне 1800 МГц, используемом для GSM, в Омске и Пскове. По оценке компании, оборудование LTE не создало серьезных помех сетям GSM — ни один существенный показатель качества голосовой связи не ухудшился. Выводы компании подтвердил и Научно-исследовательский институт радио (НИИР).
Назревшая необходимость
Операторы довольны решением регулятора рассмотреть вопрос о введении технологической нейтральности.
В крупнейшем российском сотовом операторе МТС считают, что это приведет к более быстрому внедрению новых услуг, а также повышению качества телекоммуникационных сервисов.
«В целом, внедрение технологической нейтральности на российском рынке будет способствовать большей гибкости и скорости операторов в развитии инновационных услуг связи, что положительно скажется на росте конкуренции и совершенствовании качества телекоммуникационных сервисов», — сказала «Прайму» пресс-секретарь МТС Валерия Кузьменко.
В компании считают, что развитие LTE в диапазоне 1800 МГц, в котором в настоящее время работают сети GSM, целесообразно рассматривать в рамках внедрения принципа технологической нейтральности и возможности развития операторских сетей в том или ином частотном диапазоне без привязки к конкретной технологии.
Глава Ассоциации региональных операторов связи (АРОС) Юрий Домбровский называет введение этого принципа давно назревшей необходимостью. «Россия — одна из последних стран мира, в которой до сих пор не введен этот принцип. К сожалению, уже есть неблагоприятные последствия (отсутствия этого принципа — ред.): по голосовой связи Россия входит в пятерку стран мира, а по мобильному интернету — в середине мирового рейтинга, в седьмой или восьмой десятке», — сказал Домбровский «Прайму».
По его словам, введение технейтральности позволит операторам самим принимать решение, какую часть имеющихся частот использовать для предоставления голосовых услуг, а какую — для интернета.
В то же время, он встревожен планируемым введением ограничений по ширине полосы для той или иной технологии. «Это необоснованно технологически, нет прецедентов в других странах мира, где введена технологическая нейтральность», — пояснил он.
Планируемое введение контроля качества предоставляемых операторами услуг, о котором ранее заявлял глава Минкомсвязи, Домбровский назвал «явным примером избыточного регулирования».
Глава «СМАРТС-Холдинга» Андрей Гирев с оптимизмом воспринял намерение регулятора. «Технологическая нейтральность принята практически во всех развитых странах мира. Мы последовательно отстаивали позицию введения принципа технологической нейтральности. Мы считаем, что это усилит конкуренцию и предоставит операторам возможность быстрее внедрять новые поколения услуг», — сказал он.
По словам Гирева, СМАРТС в целом поддерживает намерения регулятора ввести ограничения по ширине полосы радиочастот, поскольку это позволит обеспечить качество предоставляемых услуг. «Однако мы надеемся, что они (ограничения — ред.) будут разумными и недискриминирующими региональных операторов», — отметил он.
В «Вымпелкоме» (торговая марка «Билайн») с осторожностью смотрят на перспективы внедрения технейтральности.
«Решения по технологической нейтральности не должны приводить к технологическому хаосу и вседозволенности в выборе технологий самостоятельно каждым оператором связи. Мы удовлетворены сегодняшними действиями регулятора, который не допускает неисследованных решений по технологической нейтральности», — сказала пресс-секретарь «Вымпелкома» Анна Айбашева.
«Уже принятые регулятором решения (например, выделение частот 900 МГц для UMTS в московском регионе) основаны на положительных результатах научно-исследовательских работ и соответствуют рекомендациям международного союза электросвязи», — добавила она.
В «Мегафоне» сказали, что компания подготовит свою позицию по этому вопросу к заседанию ГКРЧ.
В «Ростелекоме» воздержались от комментариев до принятия регулятором окончательного решения. Tele2 также воздержались от комментариев.