Правительство может отменить госрегулирование телефонных тарифов

Правительственная комиссия по транспорту и связи поручила заинтересованным ведомствам разработать предложения по изменению порядка регулирования рынка услуг телефонной связи. В решении комиссии, имеющемся в распоряжении «Маркера», указано, что предложения должны быть представлены в правительство до 1 июля 2012 года. Предполагаемые изменения касаются отмены госрегулирования тарифов на фиксированную телефонную связь и относятся в первую очередь к «Ростелекому», который обслуживает около 80% абонентов фиксированной связи в стране.

Сколько стоит поговорить по телефону

С докладом о состоянии конкуренции в сфере телефонной связи на заседании комиссии, которое состоялось 29 ноября, выступил заместитель главы ФАС Анатолий Голомолзин. Основная мысль доклада состоит в том, что услуги фиксированной телефонной связи уже не являются сферой деятельности естественных монополий, потому что, с точки зрения потребителей, могут быть заменены услугами мобильной телефонной связи. Поэтому регулировать тарифы на фиксированную телефонию, которые сейчас устанавливаются ФСТ, не нужно. В представленной Голомолзиным презентации, с которой ознакомился «Маркер», приводится обоснование этой позиции.

В частности, указывается на то, что за последние 11 лет абонентская база фиксированной телефонии практически не росла, в то время как число пользователей сотовой связи за это время выросло на порядок. В результате на сегодня проникновение фиксированной связи составляет в среднем по стране около 77% на 100 человек населения, а мобильной ― более 150%. За этот же период тарифы на услуги фиксированной телефонной связи (по безлимитным тарифным планам) увеличились в 7 раз, с 60 до 435 рублей в месяц, а цена минуты разговора по мобильному телефону в среднем по стране снизилась в 15 раз ― с 15 рублей до 1 рубля. По состоянию на первое полугодие 2011 года средний доход на одного абонента в месяц (ARPU) от услуг фиксированной связи был равен 346 рублям, а от услуг мобильной связи ― 227 рублям. При этом цена минуты внутризоновых разговоров (между городами в пределах субъекта федерации) в фиксированной связи выше, чем в сотовой, ― 2,7 рубля против 1,03 рубля. Это происходит потому, что у большинства российских сотовых операторов цена минуты разговора в пределах одной области или края является постоянной, независимо от местонахождения абонента. Цены же на межрегиональные междугородные разговоры для фиксированной и мобильной связи практически одинаковы.

Получается, что, несмотря на государственное регулирование тарифов, фиксированная телефонная связь оказывается дороже по ряду показателей, чем никак не регулируемая мобильная связь.

Исходя из этих фактов, по мнению ФАС, на рынке услуг телефонной связи сейчас отмечается наличие развитой межвидовой конкуренции между фиксированной и мобильной связью. Поэтому следует признать возможность замещения услуг фиксированной телефонии услугами мобильной телефонии и прекратить прямое госрегулирование тарифов для компаний, которые сейчас считаются естественными монополистами в области телефонной связи, прежде всего «Ростелекома».

Действительно ли взаимозаменяемы услуги

В свою очередь, руководитель ФСТ Сергей Новиков высказал на заседании комиссии мнение, что повсеместно отменять государственное регулирование на услуги фиксированной телефонной связи нельзя. Во-первых, из-за того, что не везде в стране обеспечен доступ к услугам мобильной связи и не во всех регионах сотовая связь дешевле. Это, кстати, следует и из данных ФАС: например, в Калмыкии, Дагестане, Бурятии, Тыве, Краснодарском и Алтайском краях цены на услуги сотовой связи дороже фиксированной в среднем на 30%.

Позицию главы ФСТ можно считать обоснованной и исходя из более детального анализа цен на фиксированную телефонную связь. Хотя средняя доходность одного абонента фиксированной телефонии и выше, этот показатель достигается за счет широкого применения операторами безлимитных тарифов и тарифов с большим объемом включенных минут разговоров. Ими пользуются не менее 75% абонентов фиксированной связи, причем эти тарифы, регулируемые государством, существенно ниже, чем аналогичные тарифы мобильных операторов. Например, безлимитный тариф оператора «Московская городская телефонная сеть» (МГТС) стоит 435 рублей в месяц, а комбинированный тариф за 327 рублей в месяц включает 400 минут разговоров. У большинства российских сотовых операторов нельзя найти аналогичные тарифы по такой низкой цене: безлимитные или квазибезлимитные  (с несколькими тысячами включенных минут) мобильные тарифы  дороже фиксированных безлимитных тарифов во много раз. Если же посмотреть на среднюю цену одной минуты фиксированной телефонной связи, то она намного ниже средней цены одной минуты мобильной связи: 0,37 рубля против 1,03 рубля.

Поэтому мнение о полной взаимозаменяемости фиксированной и мобильной телефонной связи не выглядит однозначным. Более того, очевидно, что фиксированная телефонная связь несет определенную социальную нагрузку, что может стать дополнительным аргументом для сохранения госрегулирования.

Что решила комиссия

В решении по итогам заседания 29 ноября Государственная комиссия по транспорту и связи отметила, что «услуги фиксированной телефонной связи могут быть заменены услугами подвижной связи при потреблении». Комиссия также поручила заинтересованным ведомствам создать рабочую группу для разработки предложений по совершенствованию нормативно-правового регулирования рынка услуг телефонной связи с целью обеспечения перехода от естественного монополизма к конкурентному состоянию. Кроме того, поставлена цель обеспечить технологическую нейтральность регулирования рынка услуг телефонной связи.

Что говорят про отмену регулирования

В Минкомсвязи «Маркеру» сказали, что принципиально поддерживают либерализацию регулирования рынка услуг связи, однако при этом считают, что действовать надо по принципу «не навреди». Поэтому Минкомсвязи согласно с решением комиссии о том, что вопрос требует глубокой проработки с точки зрения оценки всех последствий и с учетом того, что наша страна неоднородна в географическом плане, в обеспечении услугами связи, уровне жизни. Что касается «технологической нейтральности регулирования», в Минкомсвязи отметили, что ФАС не раскрыла это понятие.

Сотовые операторы тем временем не боятся отмены госрегулирования тарифов их «фиксированных» коллег. Президент Ассоциации региональных операторов связи Юрий Домбровский заявил «Маркеру», что мобильные операторы готовы конкурировать с нынешними естественными монополистами на рыночных условиях. По словам Домбровского, важным фактором может стать признание услуг фиксированной и мобильной телефонной связи равнозначными. При этом принцип технологической нейтральности регулирования Домбровский понимает как одинаковый подход к госрегулированию услуг телефонной связи безотносительно к тому, какая технология для нее применяется. По его мнению, такой подход позволил бы, в частности, мобильным операторам участвовать в конкурсах на оказание универсальных услуг связи и, в случае победы в них, получать положенные госдотации на предоставление услуг в отдаленных районах.

Аналитик инвестиционной компании «ТКБ Капитал» Кирилл Бахтин считает, что если госрегулирование тарифов на фиксированную связь будет отменено, это окажет незначительное влияние на нынешних естественных монополистов, например «Ростелекома» и МГТС. Дело в том, что происходящее замещение фиксированного телефонного трафика на мобильный побуждает таких операторов не увеличивать свои тарифы до максимально разрешенного им госрегулятором уровня. Поэтому эффект от отмены регулирования тарифов фиксированной связи на территориях с высоким уровнем конкуренции не будет негативным для операторов. Впрочем, Бахтин не считает, что возможна отмена госрегулирования тарифов на услуги фиксированной телефонной связи на всей территории страны. В целом ряде населенных пунктов монополист остается единственным поставщиком услуг фиксированной связи. Поэтому окончательная отмена повышения тарифов может привести к замедлению модернизации сетей фиксированной связи и невозможности предоставления услуг более высокого качества. По мнению аналитика, регулятор это понимает и не допустит подобной ситуации.

http://i-business.ru