Зачем конверсия для LTE
Положение о финансировании конверсии радиочастот операторами связи содержится в сентябрьском решении ГКРЧ о развертывании сетей LTE в России. Комиссия решила провести конкурсы на частоты для LTE, по результатам которых частоты и лицензии получат четыре оператора. На конкурсы выставить полосы частот в диапазоне 791–862 МГц на всей территории РФ. Победителям этих конкурсов уже на бесконкурсной основе выделить для LTE частоты диапазона 2500–2690 МГц и частоты диапазонов 720–750 МГц и 761–791 МГц. Кроме того, победители конкурсов должны профинансировать высвобождение частот для гражданского использования в диапазоне 694–876 МГц с последующим выделением этих частот им же. Победители должны согласовать с военными конкретные мероприятия по конверсии и профинансировать их проведение. Суть вопроса в том, что частоты 694–876 МГц используются сейчас наземными и бортовыми средствами воздушной радионавигации.
Почему можно обойтись без конверсии
Однако уже на ранней стадии разработки условий конкурсов по LTE, которые должны пройти в феврале, Роскомнадзор столкнулся с рядом проблем в выполнении решения ГКРЧ.
В частности, на сегодня сложно определить размер расходов, которые должны понести в связи с конверсией частот победители конкурсов. По словам Иванова, часто называемая цифра расходов на конверсию спектра 800–900 МГц в 60 млрд рублей получена путем механической поправки на инфляцию размера затрат на эти цели, рассчитанного еще в 2005 году. С тех пор, считает Иванов, много что изменилось в армии и вообще в государстве. Поэтому затраты на конверсию частот этого спектра нужно считать заново, причем эта цифра, скорее всего, будет больше 60 млрд рублей. Кроме того, в разных регионах затраты операторов на цели конверсии могут быть существенно разными. А времени на дополнительные исследования мало: условия конкурсов должны быть объявлены в середине текущего месяца.
Поэтому сейчас непонятно, какую цифру затрат на конверсию указывать в условиях конкурсов, а заставлять компании участвовать в конкурсе на покупку «кота в мешке» тоже было бы неправильным. Тем более что их затраты на развертывание сетей и так будут немаленькими: по некоторым оценкам, прозвучавшим на вчерашнем заседании в Роскомнадзоре, при строительстве сети с нуля в масштабах России затраты на нее могут достигать100 млрд рублей на одного оператора.
Хотя, как подчеркнул Иванов, вряд ли в конкурсе победит компания, которой придется строить сеть LTE на голом месте, не имея до этого никакой инфраструктуры связи, все равно затраты будут велики и без конверсии. Но дело даже не в этом, а в том, что непонятно, во сколько же эта конверсия обойдется.
По мнению замглавы Роскомнадзора, есть выход, позволяющий решить эту проблему. Дело в том, что вопрос занятости диапазона 694–876 МГц средствами радионавигации актуален только в районе аэродромов, где эти средства работают. На всей же остальной территории страны эти частоты практически свободны. Поэтому победители конкурсов могут использовать для LTE все полученные радиочастоты везде, где угодно, кроме территории вокруг аэродромов, где частоты диапазона 694–876 МГц применять будет нельзя. На этих территориях сети LTE могут работать на других выделенных операторам частотах. В этом случае для победителей конкурсов на LTE не будет необходимости проводить конверсию частот диапазона 694–876 МГц. Такой подход поможет избежать неопределенности в условиях конкурсов.
Как считает Иванов, вопрос исключении требования о финансировании конверсии из условий конкурсов можно успеть обсудить с ГКРЧ до их объявления. Если нет, то остается непонятным, как указывать в конкурсных условиях размер оплаты мероприятий по конверсии.